發(fā)布時間：2019-12-02 來源：中共廣德市委黨校
10月28日-11月1日，本人有幸參加了“廣德市深化審批制度改革推進親商助企升級專題培訓(xùn)班”的課程，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)受益匪淺。無論是杭州市委黨校教學(xué)環(huán)境，大師名家的滿腹經(jīng)綸，桐廬、富陽等地的先進經(jīng)驗做法，均讓這次培訓(xùn)給我留下了深刻而不平凡的印象。下面，我就我們上過的課程之一“最多跑一次”放管服改革的杭州實踐淺談下自己的心得體會。
一、杭州市“放管服”和“最多跑一次”改革的實踐
浙江是改革開放的發(fā)放之地，是習(xí)近平全面深化改革重要思想的萌發(fā)地，“最多跑一次”是浙江深化“放管服”改革的重要實踐。2016年，浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)在基層調(diào)研時，群眾和審批制度改革、“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步提高辦事效率，使群眾和政府辦一件事最多跑一次就能辦成。
作為浙江省會城市的杭州，無疑勇立在浙江改革的潮頭。多年來，已在經(jīng)濟體制、民主法制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、紀律檢查等各領(lǐng)域各方面，亮出全面深化改革的優(yōu)異成績單。步入新時代，這座勇立改革潮頭的城市，又在“放管服”改革大潮中探出了特色，以“最多跑一次”改革撬動各領(lǐng)域改革，帶來了政府職能的深刻轉(zhuǎn)變、權(quán)力運行方式的深刻變革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深化運用。
這是怎樣的改革？取得了哪些突破？帶著這個問題，學(xué)習(xí)團進行了參觀學(xué)習(xí)。
就近辦，讓改革“再下沉”
窗口前移，群眾就能“少跑一段路”，這是“就近辦”的宗旨，也是杭州“最多跑一次”改革向基層下沉的又一創(chuàng)新。
作為改革創(chuàng)新先行者，杭州把推進“就近辦”工作列為八大民生實事項目之一，全面梳理可下沉、可延伸至基層辦理的公民服務(wù)事項，通過在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)置無差別受理窗口、設(shè)立自助服務(wù)機等方式，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。依托多個社區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立“就近辦”服務(wù)點，基本上實現(xiàn)了居民“15分鐘生活圈”的全覆蓋。
“碼”上辦，讓數(shù)據(jù)“多跑路”
企業(yè)投資搞建設(shè)，審批有多難？前些年,有人繪了一張“萬里審批圖”:一共要經(jīng)過20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，繳納36項行政收費，最快也需799個審批工作日。如今在杭州，若問起上午申辦企業(yè)，最快何時可以經(jīng)營？答案是：當(dāng)天。
一次辦，讓服務(wù)“不打烊”
改革，要以一持萬，普惠民生。老百姓的痛點在哪，藥方子就開到哪。深入推進“最多跑一次”改革，杭州讓市民“出題”。
杭州還推出“掌上辦”，讓市民通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)App、支付寶辦理事項。為集結(jié)更多辦事事項，杭州還在努力打造 “杭州辦事”APP。有了這款A(yù)PP，市民可以刷刷身份證，“零材料”辦理100項高頻事項。
“跑多次”到“跑一次”再到“跑零次”……杭州以“店小二”式的服務(wù)，源源不斷地釋放改革紅利，竭盡所能地為市民、企業(yè)提供便利。
二、結(jié)合社區(qū)工作帶來的思考
雖然，杭州“放管服”和“最多跑一次”改革的主要應(yīng)用在于政府的行政事務(wù)管理上，但作為直接與群眾接觸的社區(qū)，更應(yīng)該深入思考。
近年來，政府在為民服務(wù)上的改變是有目共睹的，行政審批精簡、辦事流程簡化、服務(wù)質(zhì)量提高，作風(fēng)建設(shè)有了很大進展。此次赴浙江進行深化行政審批制度改革培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可以說是政府推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)工作”的一個縮影，也彰顯了推動為民服務(wù)高效高質(zhì)的決心。
但事實上，我們的服務(wù)仍然存在著質(zhì)量不高，服務(wù)意識不強等問題。跑斷腿、磨破嘴，打不完的電話，蓋不盡的公章、奇葩證明等現(xiàn)象在一些單位和部門還一定程度存在。那么，怎樣將“最多跑一次”變?yōu)楝F(xiàn)實，成為當(dāng)下我地改革的重要工作。
一要簡政放權(quán)。浙江提出群眾與企業(yè)辦事“最多跑一次”的前提是，申請材料齊全、符合法定受理條件。然而群眾與企業(yè)到行政部門辦事，往往就卡在申請材料不全或不符合法定形式上，讓辦事者跑了這個部門跑那個部門、今天跑了明天還要跑。要推行“最多跑一次”，則應(yīng)對前來辦事者需遞交的申請材料予以簡化與歸并，進而精簡一些部門的政、放一些部門的權(quán)，如此才會少些卡殼。
二要信息共享。群眾與企業(yè)在政府部門之間跑來跑去，往往是受制于部門之間信息不共享，讓老百姓準備多重證明。推行“最多跑一次”，需要優(yōu)化服務(wù)，打破部門間的“信息孤島”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，讓群眾和企業(yè)少跑路甚至不跑路。
三要加強監(jiān)管。推行“最多跑一次”改革的終極目的，是精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。這就要求減權(quán)、放權(quán)之后還要治權(quán)，應(yīng)針對這項改革完善獎懲機制。群眾與企業(yè)辦事難的深層癥結(jié)，在于一些部門的官僚主義、形式主義，“庸懶散慢拖”，借給服務(wù)對象辦事之機揩油的行為也不鮮見。這就需要加強監(jiān)督、從嚴治權(quán)，對執(zhí)行“最多跑一次”不力且群眾反映強烈的部門和人員予以嚴肅問責(zé)。
刨根究底，“最多跑一次”改革就是要讓群眾辦事像在淘寶購物一樣方便，而且改革會對城市的運行帶來巨大的影響。改革服務(wù)不囿于行政服務(wù)中心，而是延伸到了社區(qū)基層網(wǎng)點；改革領(lǐng)域也不限于商事登記、項目建設(shè)，而是延伸到了市民生產(chǎn)生活的細枝末節(jié)。如此，改革的紅利，便不僅僅針對特定區(qū)域、特定人群、特定領(lǐng)域，而是惠及全城。（桃州鎮(zhèn)萬桂山社區(qū) 李玲）
